網絡淪為色情行業的新辟陣地，勢頭洶涌。中國對網絡色情違法犯罪始終保持高壓態勢，色情信息卻屢禁不止。這背后，有為暴利挺而走險的網絡色情團伙，也有網絡掃黃因法律不完善而遭遇的尷尬。在依法打擊網絡賣淫招嫖專項行動中，突出的問題是偵查難、舉證難，成本高。

1、網絡色情違法犯罪的特點使得偵查難。

在查處網絡招縹違法行為的工程中，證據的固定是核心環節。網絡招嫖的內容依托文字、聲音、圖像等載體，借助互聯網技術，置身于虛擬社區、交友軟件、網絡廣告中。互聯網具有跨地域、跨國界的特點。租用國外服務器來逃避警方監管是目前國內網絡犯罪的一個普遍現象。

有些發布網絡招縹信息的代聊人員具有很高的計算機技能水平，常常利用高科技手段隱身，使得公安機關對網絡犯罪的偵破難度加大。網絡行為具有虛擬性，犯罪分子的身份很可能隱藏起來，而且網絡犯罪也沒有一般案件所具有的物理的可感知的犯罪現場。以我國現有的監管部門和偵查力量難以對此類案件進行有效的查處和取證。網絡具有虛擬性，開放性特點，容易導致相關證據容易丟失，證據一旦丟失，就會給案件的處理帶來困難。

電子證據的特點使得舉證難上加難。“查辦網絡犯罪所依據的主要證據形式是電子證據，而電子證據具有科技性、易變性等特點，其收集、提取、保全、審查、運用都需要專門的技術手段和科技知識，而且操作程序稍有不當就可能造成證據的變化甚至滅失。”一般的偵查人員缺乏網絡和電子證據相關的專門知識，在收集、提取、保全、審查、運用電子證據的時候往往困難重重。由于網站內容的刷新和刪除太快太容易，執法部門機關在取證前，部分網站經營者早已趁機毀滅證據。比如，數據或信息被人為地篡改后，如果沒有可對照的副本和影像文件，則難以查清、難以判斷等。目前在我國電子證據能否成為證據、電子證據成為證據的條件、電子證據的合法性等問題存在廣泛爭議，我國法律也沒有明文規定。目前我國檢察機關普遍的做法是對電腦進行勘驗檢查并制作筆錄，或者將圖片、色情數碼資料、淫穢網站IP地址、電子聊天記錄、電子郵件記錄等，先打印出來，再由嫌疑人簽字，最后作為書證這種具有法律效力的證據來使用。而這些證據在法律中只能視為傳來證據，其可靠性自然是大打折扣。

2、管理體制上的障礙。在辦理網絡招嫖案件時，公安機關要投入相當長的時間去進行外圍偵查，需要投入大量的警力。目前的警務模式，涉黃案件的查處主要歸基層派出所負責。而基層的派出所人少事多，警力有限，對打擊破案的關注點一般都放在那些能短期查結迅速見效的案件上，講究的是短、平、快。上級的公安機關考核基層派出所的基本規則是固定時間段內的打擊數，批捕數，起訴率。

所以，對查處網絡招嫖這樣的違法行為，耗時費力不見戰果，進而導致該類案件不是公安機關的重要關注。由于互聯網具有超時空的特點，網絡賣淫行為的行為人、網絡招嫖發生地、賣淫行為發生地具有多重性，在管轄權的認定和發案后的處置權上存在一定的爭議。我國刑事案件和賣淫嫖娼違法案件都是屬地管轄為主，網絡賣淫信息發布地、賣淫行為發生地、主要犯罪嫌疑人所在地均具有立案的條件。然而關于在何地立案、立案后如何偵查、各地公安機關如何協作還是存在諸多問題。現有的各地公安機關和各警鐘的配合協作機制往往無法滿足網絡賣淫案件即時性的要求。

此外，整頓網絡招嫖也不是公安機關一家之職責。文化部門、教育部門、信息部門、工商部門也負有網絡監管職責。而這些相關職能部門在對該類的監管過程中沒有形成合力。相關的網絡信息傳播媒介更要承擔一定的審查、謹慎把關的義務。對有傷風化、有違公序良俗的東西應該盡到一定的審查職責。這既是法律的要求，也是社會公德的要求。而無論作為網絡的任何一家服務提供商，特別是作為搜索引擎公司，則為網民找到這些提供了方便，所以，媒介提供者不能只顧自己的商業利益，而忽視了社會責任，甚至助封為虐。對網絡上發布招嫖信息的行為，首先，信息發布者肯定是違法的，已觸犯了治安管理處罰法。如果參與此項活動中，則有可能觸犯刑法。而網絡服務提供者沒有盡到審查義務，不該允許這類信息散布出去，如果市民或政府相關管理部門多次投訴、告知，其知錯不改，仍然持續地、大量地發布這些信息，政府管理部門有責任履行管理職責。