臨時工和事業編制人員代替公務員，在政務大廳辦理行政審批許可，是否合法？

行政許可法，公務員法明確了公務員或參公人員是具體履行行政管理職能的工作人員，公務員不做具體的行政管理工作，那么他們在做什么工作呢？臨聘人員和事業人員代替公務員領導在負責人和審批人一欄簽字，那么這個簽字是否具備法律效力？審批意見書是否能夠生效？