黑龍江全面推行建筑業企業資質審批承諾制，信用監管再提速！-工保網

2015年以來，國務院以上海市浦東新區等地為試點，對部分涉企經營許可事項實行告知承諾制并逐步向全國復制推廣。在住建部于2017年下發《關于開展建筑業企業資質告知承諾審批試點的通知》、至2019年出臺《關于實行建筑業企業資質審批告知承諾制的通知》后，黑龍江也于2020年先后下發《關于省級權限內部分行政許可事項試行告知承諾制審批的公告》和《黑龍江省住房和城鄉建設廳告知承諾制行政審批核查辦法》，著手在住建領域推行告知承諾制審批。

響應去年年底住建部《建設工程企業資質管理制度改革方案》強調的“加快推行企業資質審批告知承諾制”，此次黑龍江省住建廳發布《關于建設工程類企業資質申請事項實行告知承諾制審批的公告》（以下簡稱公告），也旨在建立涵蓋房地產開發、勘察、施工、監理、造價咨詢、工程質量檢測等多個類別建設工程企業資質的告知承諾制審批體系，全面優化住建領域營商環境。

1、事前告知承諾，優化資質審批

依據公告，對于實行告知承諾制的事項，申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。如在辦理施工資質時，申請企業可按照審批部門告知的審批條件和材料清單，自愿作出承諾并按要求提交材料，而后審批部門將在2個工作日作出準予決定，后在即日起10日內發放行政許可證件；申請企業承諾的信息不符合資質標準要求的，則不予審批。

這使得行政許可從原先的形式審查與實質審查并行向單純的形式審查轉變，因此不同于此前數目龐大、流程繁雜、邏輯混亂的行政審批實踐，告知承諾制通過簡化許可程序、縮短許可時間，將大大縮短建設工程企業資質辦理時限，降低市場準入條件，激發建筑市場活力；同時節約許可成本、提高行政審批效率，推動政府由管理型向服務型轉變。

2、事后核查懲戒，強化信用監管

當然，事前告知承諾也離不開后續核查工作。依據公告，一方面審批部門將在作出許可決定后的6個月內對申請人承諾內容進行書面核查，并采用“雙隨機一公開”的方式對企業資質情況開展實地核查；另一方面，省住建廳將在政務服務管理信息系統開設告知承諾制行政審批專欄，對經批準的企業名稱、資質等級、人員資格等信息進行公開，以便于接受社會監督。

經核查，審批部門將對不履約的申請人，視情節實施懲戒：因申請人過失（不存在隱瞞或者提供虛假材料的情況）導致申報材料與承諾內容不符的，審批部門將要求其在一個月內進行整改，否則將依法撤銷行政許可；而申請人以虛假或隱瞞欺騙等不當手段取得行政許可的，審批部門將依法撤銷行政許可決定，并列入嚴重失信主體“黑名單”，同時3年內不得使用告知承諾的方式向省住建廳申請行政許可。

不難發現，事后審查和信用監管是震懾申請人、保障告知承諾制度順利實施的充分環節。相信隨著告知承諾制度的全面應用，行政審批信用體系作為保障告知承諾制改革的關鍵措施，也將在建筑市場信用體系中扮演越來越重要的角色。

3、建立健全信用承諾制度

告知承諾制所具有的后置審查、契約治理特征，也賦予其以信用承諾的特性。信用承諾主要包括審批替代型信用承諾、主動公示型信用承諾、行業自律型信用承諾、信用修復型信用承諾四種，亦可按照主體分為政府信用承諾、市場主體信用承諾、司法信用承諾三類，資質告知承諾制作為市場主體準入前信用承諾制度，便是審批替代型信用承諾與市場主體信用承諾的融合。

正如國務院《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）所強調，建立健全信用承諾制度是創新事前環節信用監管的重要一環。在住建領域實行資質告知承諾審批，一方面將鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，另一方面將輔助審批部門依據信用信息對市場主體加以監管。審批部門亦可將信用承諾納入市場主體信用記錄，并將市場主體對于信用承諾的履約情況作為事中、事后監管的重要依據，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制。

為進一步發揮信用在行政審批中的作用，審批部門還可對誠信典型和近期無不良信用記錄的市場主體，在實施信用承諾制度時提供“綠色通道”和“容缺受理”等便民服務措施。如在《指導意見》中，國務院也提出：申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的，應先行受理，加快辦理進度。

除了企業這一市場主體，針對從業人員，人社部也于2019年印發《專業技術人員資格考試報名證明事項告知承諾制試點工作實施方案》，在一級建造師、一級造價工程師、勘察設計行業注冊工程師等專業技術人員資格考試報名證明事項中試行了告知承諾制。可以期待，全面覆蓋住建領域各主體的告知承諾制度體系將不再遙遠，資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場監管制度以及市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局也指日可待。