頭條平臺能不能專門成立一個針對農民工欠薪的窗口？

臨近年底，對于國內勞務用工密集型行業(yè)領域，如建筑施工行業(yè)，農民工工資的發(fā)放問題一直是一項重要的社會民生問題。由于建筑施工行業(yè)的特殊性，年底通常是勞務人員集中結算薪資的時間節(jié)點，加之建筑農民工群體數(shù)量龐大，一旦出現(xiàn)工資拖欠問題，極易出現(xiàn)社會影響嚴重的“農民工討薪”事件。

因此，每臨歲末也同樣是國家重點整治農民工工資拖欠問題的時間節(jié)點。一如此次的農民工欠薪治理冬季攻堅行動，多部門聯(lián)合下，以強力的行政手段直接對涉事企業(yè)進行查處，保障農民工群體能夠如期、順利領取工資回家過年。尤其今年年底的清欠工作，相關部門制定出明確的清欠時間表，為廣大農民工群體提供了一道重要心理保障。

但需要注意的是，這種行政力量主導的臨時性治欠行動，盡管“力度強、見效快”，但實際上并未觸及到“農民工工資拖欠”問題的核心，因此，無法從根本上解決長期困擾我國建筑行業(yè)發(fā)展與社會民生保障的農民工工資拖欠問題。

1、行政整治與司法懲處，欠薪壓力集中于直接用人方

此次四部門聯(lián)合整治行動，是我國行政力量與司法力量的集中體現(xiàn)。近年來，我國一方面不斷加大對拖欠農民工工資企業(yè)的行政監(jiān)管力度，另一方面也不斷健全完善關于欠薪治理、欠薪懲處的司法基礎保障。如：

1）2011年5月《刑法修正案（八）》將拒不支付勞動報酬入刑；

2）2013年1月，最高法院發(fā)布《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了拒不支付勞動報酬罪定罪量刑的具體標準和有關法律事務問題，為惡意欠薪犯罪設置了相對比較低的入罪門檻。

3）2019年8月13日，人社部發(fā)布《保障農民工工資支付條例（草案征求意見稿）》，為專項立法解決農民工工資拖欠問題進行意見征詢。

其中，第二項的司法解釋規(guī)定是目前建筑市場勞務糾紛常用的法務判決依據(jù)，此次發(fā)布會上，最高人民法院研究室副主任周加海就援引其中內容表示：

懲處內容：拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬，數(shù)額在五千元到兩萬元以上的，或者是拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬，數(shù)額累計在三萬元至十萬元以上，經政府有關部門責令支付仍不支付的，構成犯罪，應當依法追究刑事責任。滿足以上條件，欠薪數(shù)額較大的，將處三年以下有期徒刑或者拘役，因拒不支付造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

通過以上內容可以發(fā)現(xiàn)，無論行政整治還是司法懲處，其主要針對對象都是最直接的用人方，即施工單位、勞務公司或包工頭。而眾所周知，農民工工資欠問題的直接原因固然是用人方未能如期準時發(fā)放應發(fā)工資，但根源與主要原因，實際上卻是源自于業(yè)主開發(fā)商的工程款拖欠問題。

在低價中標，且業(yè)主開發(fā)商占據(jù)市場主導地位的整體建筑市場環(huán)境下，承包商想要獲取項目，往往會被要求帶資或墊資施工，這就導致其資金鏈條十分脆弱，一旦上游開發(fā)商拖欠發(fā)放工程款，下游施工方就可能面臨資金鏈斷裂風險，以致于出現(xiàn)拖欠農民工工資問題。

因此，可以說農民工工資拖欠問題，實際上是上游開發(fā)商通過拖欠工程款發(fā)放，將相應的資金壓力轉移給下游施工單位所造成的結果。而正如上文所述，目前相關的行政整治與司法懲處，都集中針對下游施工、勞務、包工頭，并未觸及農民工欠薪問題的根源與核心，因此很難徹底解決農民工欠薪問題。當然，從農民工社會權益保障角度而言，臨近歲末，行政司法力量下的整治行動，的確是短期內快速解決農民工工資拖欠問題的有效辦法。

2、制度建設與制度保障，源頭上根治農民工欠薪問題

相較于行政力量下的短期權益維護保障，毫無疑問，制度層面的相關建設更能長久、根源的解決農民工工資拖欠問題。如廣泛推廣應用工程擔保制度，從市場準入、工程款與工資支付保障等方面，有效防范、避免農民工工資拖欠問題的發(fā)生。

支付保障：

農民工工資拖欠問題涉及兩項支付保障內容，即直接原因下承包商對于農民工工資發(fā)放的支付保障；以及源頭上開發(fā)商對于承包商工程款發(fā)放的支付保障。

前者，通過承包商向建設工程項目所在地建設行政主管部門提供農民工工資支付擔保，一旦承包商未能按規(guī)定支付農民工工資，由保證人代為履行工資支付義務。后者，開發(fā)商通過委托保證人向承包商提供業(yè)主工程款支付擔保，一旦開發(fā)商未能按合同約定如期支付工程款，由保證人代為履行工程款發(fā)放義務或賠償相應損失。

兩大支付保障功能，一方面保證施工承包商準時受到來自開發(fā)商的工程款資金，減少其資金壓力，避免出現(xiàn)資金鏈斷裂風險，從而保障農民工工資的發(fā)放；另一方面，即便施工承包商自身出現(xiàn)財務問題，無法按規(guī)定發(fā)放農民工工資，保證人也可以代其償付，有效保障農民工群體的工資發(fā)放。

市場準入：

通過發(fā)達國家工程擔保制度的發(fā)展應用，我們看到工程擔保制度在建設活動主體市場準入篩選與風險防控方面的更多可能。如美國的工程擔保制度，承包商能否獲得作為保證人的保險公司所提供的保證擔保，直接決定著其能否參與相應的市場業(yè)務活動。

緣何如此？答案即在于：美國保險公司依靠完善的社會信用體系制度，建立具有權威性的風險評價體系，從而將對市場業(yè)務準入篩選的話語權，有效地傳導到工程建設領域的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)。

美國工程擔保制度發(fā)揮的市場準入作用，對于國內工程擔保制度發(fā)展有著重要的參考價值。目前，我國工程擔保市場上，銀行、保險公司與擔保公司三類保證人主體同時并存，且保險保函即工程保證保險，近年來在政策與市場上的發(fā)展勢頭十分迅猛，這為借鑒與發(fā)展美國工程保證保險的功能模式，提供了較好的優(yōu)勢條件。

以解決農民工工資拖欠問題為例：農民工工資拖欠問題的出現(xiàn)，其主要原因固然在于業(yè)主開發(fā)商的拖欠工程款發(fā)放，但與施工承包商自身缺乏足夠的財務風險抵御能力也密不可分。

一旦工程擔保制度能夠發(fā)揮出有效的市場準入篩選作用：

1）一方面，通過與相關行政主管部門的審批結果掛鉤，令不具備相應資金實力的開發(fā)商，無法獲取施工許可，在市場準入門檻上提前規(guī)避可能出現(xiàn)的工程款拖欠風險；

2）另一方面，通過對施工承包商資金實力、工程業(yè)績、風險應對能力等多方面的審核與評估，將出現(xiàn)農民工工資拖欠風險較大的企業(yè)排除市場業(yè)務范圍，從而強化建筑市場中施工承包商的整體企業(yè)實力，防范和避免出現(xiàn)農民工欠薪問題。

綜上，對于施工單位、勞務公司、包工頭的行政司法整治活動，并不能從根本上解決農民工工資拖欠這一重要的社會民生問題。只有在制度層面，通過相應的制度保障作用，才能從根源上有效防范和避免相應風險因素的出現(xiàn)，從而徹底解決長期困擾我國的農民工工資拖欠問題。