為什么俄羅斯有總理也有總統？

眾所周知，普京自從20世紀最后一天正式接管俄羅斯以來，至今已有二十多年，他連續當了四屆總統、一屆總理，成為俄羅斯名副其實的扛把子，牢牢掌控主導權。

那么既然如此，俄羅斯為何還要設一個總理職務呢？

看看現在的美國，和俄羅斯一樣，都是總統掌握最高大權，但美國并沒有總理職務，只設立一個沒有實權的副總統。

其實，俄羅斯國家元首和政府首腦保持“雙雄并立”的格局與美國國家元首和政府首腦“一肩挑”的安排歸根結底是兩國實行不同的政治體制。

俄羅斯實行的是半總統制共和制，決定了他必須要設立國家總統和政府總理兩個職務。

那么俄羅斯總統和總理有什么區別嗎？我從以下六個方面來談談。

第一：兩者扮演的角色不同。俄羅斯總統是國家元首，總理則屬于政府首腦。

第二：兩者產生的方式不同。俄羅斯總統是通過全民普選產生，由各政黨推出總統候選人展開競爭，贊成票超過半數以上并最多的候選人當選。若各個候選人選票沒有達到半數，則由選票最多的前兩位候選人進行第二輪投票，贊成票多的候選人當選。

俄羅斯總理的誕生就不是通過選舉方式來運作了，而是由總統直接提名任命。比如俄羅斯現任總理米舒斯京，在梅德韋杰夫辭職后，就獲得普京的直接提拔，并經過俄羅斯國家杜馬的確認，走馬上任了。

這種半總統制共和制所選出的總理與議會制共和制選出的總理完全是兩種途徑，后者是由議會所占據席位最多的政黨黨首擔任，而非總統直接任命。

第三：兩者的隸屬關系不同。俄羅斯總統作為國家元首，只對憲法負責，因此總統的地位是最高的，屬于“權力金字塔”的最頂層。

而俄羅斯總理則需要聽從總統的指令，換句話說就是，俄羅斯總統與俄羅斯總理屬于領導和被領導的關系（上下級關系），總理所率領的內閣政府只對總統負責，而非對杜馬負責。

第四：兩者的職責任務不同。俄羅斯總統是內政外交的掌舵者，主管“外”，同時兼顧“內”，比如軍事部署、外交政策等實權領域全部由總統一手操控；內閣總理只負責具體執行總統所提出的大政方針、政策規劃，領導內閣政府各個部門發展經濟、穩定民生。

注意，在俄羅斯內閣政府中，有四個政府部門不歸屬總理領導，分別是外交部、國防部、內政部、緊急情況部，他們只聽從總統調遣。

第五：兩者的罷免權限不同。在俄羅斯半總統制的背景下，總統一家獨大，除非犯下叛國罪等非常非常嚴重的罪行，否則杜馬不能彈劾罷免總統，這與美國有著根本性的區別；看看1998年克林頓總統彈劾案，就因克林頓總統與白宮實習生爆出丑聞就被國會發起了彈劾罷免案，這在俄羅斯根本不會發生。

同樣，俄羅斯杜馬也無權罷免政府總理，它只有權力對總理領導的內閣政府發起不信任案，一旦被通過，政府總理必須向總統辭職，否則總統就會直接罷免總理職務。某種程度上說，總理的罷免權限握在總統手里。

第六：兩者的卸任福利不同。執掌俄羅斯大權二十多年的普京，早已為自己未來卸任后的退路做好了打算，其中有一個最核心的卸任保障就是，總統享有終身豁免權，也就是說無論俄羅斯總統在任前、任中或任后犯下了任何大罪，總統與家人都不能被起訴，包括不能被傳喚詢問、不能被搜查逮捕。在簽署這個法案之前，俄羅斯總統只有在任職中犯下罪行享有豁免權，并沒有涉及到終身。

對于俄羅斯總理來說，就沒有終身豁免的福利，一旦遇到什么事，俄羅斯刑罰還是會用到他們身上。

所以，從以上可以看出，俄羅斯的總統和總理并不是平等的，他們有權力大小之分、等級待遇之別。