內(nèi)閣和軍機(jī)處的職能是什么？

內(nèi)閣和軍機(jī)處是加強(qiáng)皇權(quán)的兩種嘗試，但并不是首創(chuàng)，早在漢武帝時(shí)期就創(chuàng)立了內(nèi)朝制度，以尚書作為皇帝的秘書班子，常在宮內(nèi)與皇帝商議軍國(guó)大事。這與丞相為首的中央行政機(jī)構(gòu)相區(qū)別，丞相的行政班子稱為外朝。放眼封建君主專制社會(huì)，加強(qiáng)皇權(quán)的手段就是加強(qiáng)內(nèi)朝的權(quán)力，削弱外朝的智能，最終導(dǎo)致秘書機(jī)構(gòu)的地位高于行政機(jī)構(gòu)，而權(quán)力集中于皇帝。

明朝的內(nèi)閣制度就是這種嘗試，首次廢除丞相制度，由皇帝直管行政中樞，內(nèi)閣只是皇帝的咨詢機(jī)構(gòu)，但因明朝后繼皇帝的不作為，內(nèi)閣逐漸變成中樞機(jī)構(gòu)。清朝的軍機(jī)處則很好的秉承了秘書的絕色，真正做到了集權(quán)于皇帝。

明朝內(nèi)閣制度的演化

明清兩朝是我國(guó)封建社會(huì)君主專制走向頂峰的階段，明太祖借著胡惟庸案的機(jī)會(huì)廢除丞相制度，或者說胡惟庸案就是朱元璋為了廢相而自導(dǎo)自演的“前戲”。

在此之后，中書省領(lǐng)導(dǎo)六部的行政格局已經(jīng)打破，故而六部直接受皇帝領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，皇帝為了提高行政效率，于是就設(shè)立內(nèi)閣為行政顧問，所以打根兒上，內(nèi)閣就不是正式的行政機(jī)構(gòu)。這就意味著皇帝一人身兼兩職，皇帝丞相合二為一，這就加大了皇權(quán)，但同時(shí)也增加了皇帝的工作量。

朱元璋是一位勤勉的皇帝，他對(duì)皇位的來之不易深有體會(huì)，所以在朱元璋時(shí)期，設(shè)立內(nèi)閣只是為了提供意見，作為處理政務(wù)的參考。所以朱元璋時(shí)期也并沒有內(nèi)閣之稱，只是參照宋朝設(shè)置華蓋殿、武英殿、文淵閣、東閣諸大學(xué)士，以大學(xué)士作為咨詢對(duì)象，這就是內(nèi)閣的雛形。

到了明成祖時(shí)期，由于北伐的軍務(wù)繁忙，簡(jiǎn)單的咨詢并不能幫助皇帝分擔(dān)壓力，所以就正式成立內(nèi)閣，參與輔政，內(nèi)閣只擁有議政權(quán)，六部擁有行政權(quán)，決策者當(dāng)然還只能是皇帝。

（三楊：楊士奇、楊榮、楊溥）

明宣宗時(shí)期，三楊輔政幫助這位年輕的皇帝梳理了治國(guó)理政的章程，從而也將閣臣的地位空前提高，內(nèi)閣開始掌握“票擬”權(quán)。就是指內(nèi)閣對(duì)奏章進(jìn)行意見的草擬，草擬完之后，再由皇帝朱批，形成政令。這就意味著國(guó)家的大政方針開始出于內(nèi)閣的意見。因?yàn)槿龡钔瑫r(shí)兼任著部院尚書職位，所以也開啟了閣臣掌管實(shí)權(quán)的模板。

到了景泰年間，王文以最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官——都察院左都御史、兼任吏部尚書的身份入閣，再次提升內(nèi)閣的權(quán)力。到此時(shí)，內(nèi)閣就不算一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)了，而是一個(gè)文官集團(tuán)代表機(jī)構(gòu)，他們通過票擬權(quán)主導(dǎo)國(guó)家政策，重新構(gòu)成了對(duì)皇權(quán)的威脅。

在復(fù)雜的官僚體系下，閣臣形成的利益集團(tuán)背后擁有大批言官，他們是閣臣向皇帝施壓的尖兵利器，皇帝在行政上的妥協(xié)，往往只能通過另一種權(quán)力制約——司禮監(jiān)！所以明朝中后期的內(nèi)閣成了外朝，司禮監(jiān)成了“內(nèi)朝”。

司禮監(jiān)掌印太監(jiān)、秉筆太監(jiān)代行“批紅”權(quán)，成為皇帝制約內(nèi)閣的主要方式。這就是一個(gè)惡性循環(huán)，倘若是嘉靖皇帝這樣的權(quán)術(shù)高手，那么這種方式確實(shí)有用，但倘若皇帝不夠精明，也就會(huì)出現(xiàn)宦官禍害朝政的局面。萬歷皇帝即位之初，票擬權(quán)由內(nèi)閣首輔張居正主導(dǎo)，批紅則全由大伴馮保代替，皇權(quán)受到嚴(yán)重威脅。

（駕馭有術(shù)的嘉靖帝）

“然內(nèi)閣之?dāng)M票，不得不決于內(nèi)監(jiān)之批紅，而相權(quán)轉(zhuǎn)歸之寺人。于是朝廷之紀(jì)綱，賢士大夫之進(jìn)退，悉顛倒于其手。伴食者承意指之不暇，間有賢輔，卒蒿目而不能救。”——《明史》

所以明朝的內(nèi)閣制度總體上是失敗的，它由一個(gè)秘書機(jī)構(gòu)演變成權(quán)力中樞，這就失去了內(nèi)閣的意義。皇帝為了制約內(nèi)閣權(quán)重的問題，以司禮監(jiān)宦官作為“秘書”，從而一發(fā)不可收拾，成為宦官專政的導(dǎo)火索。這些權(quán)力制約中，內(nèi)閣與六部、司禮監(jiān)形成矛盾體，首輔與次輔也形成矛盾體，這是黨爭(zhēng)形成的重要原因，黨爭(zhēng)又成為行政效率低下的致命毒藥。所以明末內(nèi)外形勢(shì)窘迫的情況下，尚有言官的相互抨擊，這都是權(quán)力集團(tuán)扔出的利劍，抨擊政敵的同時(shí)，也插入了大明王朝的心臟。

清朝的軍機(jī)處的產(chǎn)生與職能

清朝在努爾哈赤時(shí)代形成了極具滿族特色的“八王議政”制度，隨之演化成“議政王大臣會(huì)議”制度，這是軍事民主決議的形式。它對(duì)滿清迅速?gòu)?qiáng)大并入主中原的意義重大，然而在奴隸主向封建王朝的跨度中，滿清統(tǒng)治者對(duì)明朝舊制取其精華去其糟粕，逐步改制中樞，將皇權(quán)推向了無以復(fù)加的頂峰。

（議政王大臣會(huì)議形式）

清朝的封建化以及君主集權(quán)是在皇太極時(shí)期開始，但仍然未改變議政王會(huì)議的形式。到順治親政后，由于長(zhǎng)期受到漢文化影響，故而開始了大刀闊斧的政治改革，旨在將一個(gè)軍事合議政府改變?yōu)橛行虻奈闹握５樦蔚壑贿M(jìn)行了三年的改革就神秘去世，除了以內(nèi)三院為基礎(chǔ)建立內(nèi)閣以外，只留下“日講起居官”的陪讀秘書模板，這種模板對(duì)后世帝王的改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

（四大臣）

順治帝為年僅8歲的玄燁留下了輔政體系，即非宗室親貴的索尼、遏必隆、蘇克薩哈、鰲拜，四位議政大臣成了他的輔政團(tuán)隊(duì)。這四位輔政大臣廢除了內(nèi)閣，將順治帝的漢化機(jī)制一一拋棄。當(dāng)鰲拜獨(dú)大之后，輔政體系的平衡徹底被打破，他將“議政王大臣會(huì)議”以及內(nèi)閣之權(quán)攬于一身，再次對(duì)皇權(quán)形成威脅。

康熙八年（1669），在滿臣索額圖、漢臣黃錫袞、王弘祚等人的支持下，清除了以鰲拜為首的政治集團(tuán)。年僅15歲的康熙自此開啟了父親沒能完成的漢化改革，第一步便是重啟內(nèi)閣，并將內(nèi)閣制度細(xì)化完善，使其成為正式的國(guó)家行政體系中樞。

（鰲拜經(jīng)典影視形象）

與明朝一樣，康熙賦予內(nèi)閣票擬權(quán)，但削弱了首輔的地位，內(nèi)閣大學(xué)士輕其權(quán)而重其名。然后保留“議政王大臣會(huì)議”的決策權(quán)，內(nèi)閣在這個(gè)時(shí)期就成為辦實(shí)事兒的行政機(jī)構(gòu)，所以也就被“排擠”成外朝。

“朕不時(shí)觀書寫字，近侍內(nèi)并無博學(xué)善書者，以致講論不能應(yīng)對(duì)。今欲于翰林內(nèi)選擇博學(xué)善書者二員，常侍左右，講究文義。”——《康熙起居注》

與此同時(shí)，康熙參照順治帝的日講起居官，從漢族文人中挑選伴讀，旨在汲取治國(guó)良策。于康熙十六年（1677年）在禁城之內(nèi)設(shè)陪讀書房，這就是著名的南書房。

（南書房）

起初，南書房供職人員不得參與外朝政務(wù)，只是偶爾受皇帝特旨承擔(dān)草擬職能，可隨著三藩之亂的發(fā)展，康熙帝政務(wù)愈加繁忙，遇有急奏時(shí)召集“議政王大臣”多有不便，于是經(jīng)常于南書房?jī)?nèi)以陪讀文臣作以參謀機(jī)要，將內(nèi)閣外朝政務(wù)分撥至“內(nèi)廷”處理，進(jìn)而使南書房的職能逐漸轉(zhuǎn)變，愈加接近核心權(quán)力圈。

故而到了康熙中后期，形成了內(nèi)閣、議政王大臣會(huì)議、南書房三者皆涉機(jī)要的局面，即“大事關(guān)大臣；群事關(guān)內(nèi)閣；撰擬諭旨則關(guān)南書房”。長(zhǎng)此以往，南書房因近水樓臺(tái)之便，成了皇帝的機(jī)要參謀機(jī)構(gòu)。

雍正七年（1729年），雍正帝為籌備對(duì)準(zhǔn)噶爾部的戰(zhàn)事，于戶部之下設(shè)立軍需籌備專項(xiàng)機(jī)構(gòu)——軍需房。這也是參照了南書房的模式，以信任的親王、大臣做軍事行動(dòng)的參謀。隨著戰(zhàn)事的發(fā)展，雍正帝將軍需房遷至禁宮門外，以便提升軍務(wù)處理的效率，由此也更名為“辦理軍機(jī)事務(wù)處”。

軍機(jī)大臣都是兼職的形式，雍正帝隨時(shí)召見軍機(jī)大臣詢問戰(zhàn)況、聽取意見、作出裁決、軍機(jī)大臣根據(jù)旨意草擬文書，不經(jīng)內(nèi)閣，直接發(fā)給有關(guān)官員執(zhí)行。這在提高戰(zhàn)時(shí)軍務(wù)處理效率的同時(shí)，也削弱了內(nèi)閣的權(quán)力，而軍機(jī)處只是上傳下達(dá)，皇權(quán)得到了空前強(qiáng)化。

（軍機(jī)處）

雖然軍機(jī)處是為籌備戰(zhàn)事設(shè)立，但他對(duì)雍正帝的啟發(fā)就是君主集權(quán)的重要性，所以雍正帝在之后不斷分解內(nèi)閣、議政王大臣會(huì)議的權(quán)力。

密折制度就是最好的方式，大臣繞過禮部通呈司，直接向皇帝上報(bào)機(jī)要的折子。這曾經(jīng)是康熙帝監(jiān)視江南反清復(fù)明活動(dòng)的工具，曹雪芹的祖輩在江陵織造干的就是這種監(jiān)視工作。雍正皇帝為了加強(qiáng)皇權(quán)，將這種制度擴(kuò)大化，規(guī)定凡五品官員皆賜密奏之權(quán)。

我國(guó)第一檔案館現(xiàn)存康熙朝密折3119件，雍正朝的則達(dá)到4萬余件，這無疑是增加了雍正皇帝的負(fù)擔(dān)，所以軍機(jī)處就順理成章的成為雍正帝的閱折機(jī)構(gòu)，這與內(nèi)閣的票擬權(quán)如出一轍。

到了乾隆時(shí)期，軍機(jī)處職能逐步增加，首先就是編制上：軍機(jī)大臣額定擴(kuò)充至六人，軍機(jī)章京擴(kuò)充至十六人，滿漢各半，凡有重要策令下發(fā)，由軍機(jī)處直接辦理的為“庭寄”；由軍機(jī)大臣轉(zhuǎn)交內(nèi)閣辦理的則稱“明降諭旨”。軍機(jī)處在乾隆朝形成了中樞地位，將內(nèi)閣推向了日常行政機(jī)構(gòu)的位置。

在這種情況下，議政王大臣會(huì)議則徹底失去了存在的意義。乾隆五十八年（1793），裁撤了議政大臣的職務(wù)，決策權(quán)完全收歸皇帝。

和珅出任領(lǐng)班軍機(jī)大臣，憑著乾隆帝的信任，和珅要求“凡有奏折令具副本關(guān)會(huì)軍機(jī)處”，漸而參與決策，將軍機(jī)處的權(quán)力擴(kuò)大。此時(shí)已經(jīng)不是秘書機(jī)構(gòu)了，正如明朝的內(nèi)閣，他已經(jīng)形成了與皇權(quán)的威脅。

嘉慶帝完全掌控政權(quán)后，及時(shí)糾正了這個(gè)局面，通過重其職能，輕其權(quán)力的方式，削弱軍機(jī)處的權(quán)力，但并未改變其中樞的地位。嘉慶帝時(shí)軍機(jī)大臣“承命辦事”，這才算是皇帝的秘書兼跑腿，它雖具中樞職能，卻在形式上始終處于臨時(shí)機(jī)構(gòu)，因此無法形成與皇權(quán)的抗衡。

從嘉慶帝到咸豐帝期間，軍機(jī)大臣的品階始終無定制，任免權(quán)完全由皇帝掌握，道光時(shí)還規(guī)定，各處發(fā)往軍機(jī)處的奏折必須先經(jīng)皇帝之手后，軍機(jī)大臣才能閱覽。

（總理衙門）

咸豐十一年（1861），隨著總理各國(guó)事務(wù)衙門的成立，軍機(jī)處便失去決策權(quán)。慈禧發(fā)動(dòng)辛酉政變后，開啟了以親王擔(dān)任首席軍機(jī)大臣的慣例，這雖然提高了軍機(jī)處的規(guī)格，但在慈禧掌權(quán)的期間，無論是重新設(shè)立的議政王，還是親王掌管的軍機(jī)處，都只是一個(gè)參謀機(jī)構(gòu)，并無實(shí)際權(quán)力。

光緒十年（1884年），中法戰(zhàn)爭(zhēng)失利，慈禧將軍機(jī)大臣全體罷黜，以醇親王奕譞、禮親王世鐸、慶親王奕劻充入軍機(jī)，史稱“甲申易樞”。這標(biāo)志著軍機(jī)處淪為慈禧的權(quán)力工具，并沒有任何實(shí)際作用。直到宣統(tǒng)三年（1911年），立憲派以責(zé)任內(nèi)閣取代了舊內(nèi)閣和軍機(jī)處，從此再無皇帝的秘書機(jī)構(gòu)。（預(yù)備立憲）

綜上，無論是明朝的內(nèi)閣，還是清朝的軍機(jī)處，從根本上都不屬于行政中樞，但在發(fā)展中都添加了行政中樞的色彩。明朝的內(nèi)閣在前期有助于君主專制的加強(qiáng)，但到中后期發(fā)展至皇權(quán)的對(duì)立面。清朝的軍機(jī)處則較為完整的承擔(dān)了秘書角色，只是在乾隆帝時(shí)期出現(xiàn)了插曲，在權(quán)臣和珅的影響下，觸摸到了皇權(quán)的尾巴。所以軍機(jī)處能夠代表君主專制發(fā)展至鼎峰，而內(nèi)閣算是為這個(gè)鼎峰做了鋪墊，是一次不錯(cuò)的嘗試。

參考資料：《中國(guó)通史》、《明史》、《清史稿》、《康熙起居注》、《永憲錄》