任城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局安排部署2019年度市場(chǎng)主體雙隨機(jī)一公開(kāi)抽查工作？

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1·“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”，是指通過(guò)搖號(hào)、電子抽簽等方式隨機(jī)確定監(jiān)管對(duì)象(零售業(yè)戶)、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并將隨機(jī)抽查的結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)。

2·

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，推進(jìn)有力。局領(lǐng)導(dǎo)親自參與各項(xiàng)“雙隨機(jī)”抽查工作實(shí)施方案和意見(jiàn)的起草，并深入蕉城、東僑、周寧、壽寧等縣(區(qū))召開(kāi)工作研討會(huì)，全程關(guān)注“雙隨機(jī)”抽查工作進(jìn)展情況。市工商局企監(jiān)科全面跟進(jìn)經(jīng)營(yíng)行為抽查工作，深入各縣(市、區(qū))局與一線執(zhí)法人員座談，調(diào)研了解基層在“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管中的問(wèn)題困難，通報(bào)交流各縣(市、區(qū))好的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，暢通科、股、所溝通渠道，開(kāi)通信箱收集基層“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管中遇到的問(wèn)題，及時(shí)為基層答疑解惑。各縣(市、區(qū))市場(chǎng)監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)督導(dǎo)，業(yè)務(wù)股室、基層所分工協(xié)作，基層所全所參與，所長(zhǎng)帶頭，骨干示范，切實(shí)保障“雙隨機(jī)”抽查順利進(jìn)行。如，蕉城區(qū)和福鼎市市場(chǎng)監(jiān)管局分管副局長(zhǎng)多次帶領(lǐng)業(yè)務(wù)股室深入基層現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決“雙隨機(jī)”抽查工作中遇到的問(wèn)題。福安市市場(chǎng)監(jiān)管局多次向福安市政府匯報(bào)市場(chǎng)主體抽查工作，得到該市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。

二是因勢(shì)而動(dòng)，提前謀劃。為有效解決商事制度改革和機(jī)構(gòu)改革后基層監(jiān)管執(zhí)法力量銳減與市場(chǎng)主體總量劇增之間的矛盾，該局在全省率先單獨(dú)出臺(tái)了《企業(yè)公示信息抽查工作實(shí)施意見(jiàn)》和《市場(chǎng)監(jiān)管抽查工作實(shí)施意見(jiàn)》，將市場(chǎng)主體抽查工作納入制度化和規(guī)范化軌道。“兩個(gè)意見(jiàn)”明確了企業(yè)公示信息抽查的權(quán)限分工、具體內(nèi)容、方式方法、實(shí)施步驟、結(jié)果處理等工作要求，確定了抽與查相分離、隨機(jī)抽查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合、屬地抽查與異地交叉抽查相結(jié)合的抽查方式，規(guī)范了擬定計(jì)劃、抽查公告、實(shí)地檢查、現(xiàn)場(chǎng)處理、結(jié)果公示、健全檔案等6個(gè)工作步驟，有效解決了在市場(chǎng)“巡查制”改為“抽查制”的新常態(tài)下基層工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)做什么、怎么做的問(wèn)題，得到了工商總局政務(wù)信息網(wǎng)的刊登推介。

三是開(kāi)發(fā)平臺(tái)，信息支撐。為解決原有“雙隨機(jī)”人工搖號(hào)、抽號(hào)存在的隨意性、機(jī)械性問(wèn)題，切實(shí)保障抽查工作的公平、公正、高效，該局在廣泛征求基層意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，綜合考慮抽查任務(wù)多寡、抽查對(duì)象遠(yuǎn)近、抽查人員搭配等因素，按照“貼近基層、易于操作、靈活高效”的設(shè)計(jì)思路，于2016年1月立項(xiàng)開(kāi)發(fā)“雙隨機(jī)”抽查工具平臺(tái)，并配套出臺(tái)了《“雙隨機(jī)”抽查工具平臺(tái)管理暫行辦法》，對(duì)平臺(tái)的使用權(quán)限、操作監(jiān)督、操作流程作了進(jìn)一步規(guī)范。平臺(tái)的開(kāi)發(fā)運(yùn)行，第一是解決了人與人隨機(jī)搭配。平臺(tái)可按照抽查任務(wù)，從執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)提取若干名執(zhí)法人員，并按監(jiān)管需求將執(zhí)法人員隨機(jī)分配成若干個(gè)執(zhí)法小組，執(zhí)法小組可實(shí)現(xiàn)全局、股所、所隊(duì)、所所、本所隨機(jī)搭配。第二是解決了人與檢查對(duì)象隨機(jī)搭配。把省工商局派發(fā)的待抽查市場(chǎng)主體對(duì)應(yīng)執(zhí)法小組數(shù)分配為若干個(gè)名單包。執(zhí)法小組與市場(chǎng)主體名單包生成后，由平臺(tái)隨機(jī)搭配，一個(gè)執(zhí)法小組對(duì)應(yīng)檢查一個(gè)名單包。第三是實(shí)現(xiàn)了責(zé)任可追溯。“雙隨機(jī)”抽查名單的生成由市、縣工商(市場(chǎng))局領(lǐng)導(dǎo)或局領(lǐng)導(dǎo)指定的科(股)室進(jìn)行抽取。抽取記錄可保存，市工商局可監(jiān)控到縣局的“雙隨機(jī)”抽查工具平臺(tái)的操作情況并查詢?nèi)藛T隨機(jī)選派記錄，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

二、提質(zhì)提效，積極構(gòu)建“雙隨機(jī)”監(jiān)管新模式

一是建立試點(diǎn)抽查機(jī)制。2014年10月，該局采取“試點(diǎn)推行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面鋪開(kāi)”的做法，在蕉城市場(chǎng)監(jiān)管局、東僑區(qū)工商局先行試點(diǎn)隨機(jī)抽查，對(duì)家裝、農(nóng)資、童裝、汽車(chē)中介、酒類(lèi)、電子商務(wù)、餐飲等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展隨機(jī)抽查。2015年4月，該局在蕉城區(qū)、周寧縣市場(chǎng)監(jiān)管局試點(diǎn)企業(yè)年報(bào)抽查工作，探索充實(shí)了對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息的核查形式，摸索出了兩套較符合基層監(jiān)管實(shí)際的抽查流程圖，制作了一套可操作性強(qiáng)的監(jiān)管核查文書(shū)，為全市乃至全省年報(bào)抽查工作積累了工作經(jīng)驗(yàn)。2015年8月，該局在壽寧縣工商局舉行了企業(yè)年報(bào)檢查人員隨機(jī)抽取儀式，在相關(guān)人員與媒體的見(jiàn)證下，由壽寧縣副縣長(zhǎng)和該局副局長(zhǎng)分別從縣局機(jī)關(guān)執(zhí)法人員和各工商所執(zhí)法人員組成的兩個(gè)抽查人員庫(kù)中隨機(jī)各抽取15名執(zhí)法人員，2人一組組成15個(gè)檢查組，每個(gè)檢查組對(duì)應(yīng)抽查兩戶企業(yè)。2015年11月，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社個(gè)體工商戶年報(bào)抽查工作中，該局要求各縣(市、區(qū))局全面推廣“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制，在人員隨機(jī)上可考慮機(jī)關(guān)相關(guān)股室、檢查大隊(duì)和基層所人員參與;劃片上可考慮采取以所為單位，或以若干個(gè)所為單位，或以整個(gè)局為單位進(jìn)行人員組合抽取執(zhí)法人員;方式上可采用抽號(hào)、搖號(hào)等辦法抽取執(zhí)法人員，力求科學(xué)合理分配執(zhí)法力量。抽取過(guò)程做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

二是建立個(gè)性抽查機(jī)制。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，賦予各縣(市、區(qū))市場(chǎng)監(jiān)管局確定抽查名單、抽查比例等主動(dòng)權(quán)，縣(市、區(qū))市場(chǎng)監(jiān)管局可以根據(jù)各時(shí)期轄區(qū)監(jiān)管重點(diǎn)與執(zhí)管力量，機(jī)動(dòng)靈活地確定重點(diǎn)抽查行業(yè)和領(lǐng)域，統(tǒng)籌分配抽查任務(wù)。如，古田縣市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)該縣“中國(guó)食用菌之都”的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，抽查食用菌行業(yè)市場(chǎng)主體179戶，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題37戶，責(zé)令改正10戶，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄1戶;福安市市場(chǎng)監(jiān)管局加大沿海地區(qū)涉船市場(chǎng)主體的抽查，共抽查市場(chǎng)主體176戶，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5戶，立案查處5起，罰沒(méi)入庫(kù)4.6萬(wàn)元;霞浦縣市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合紅珊瑚整治行動(dòng)，抽查貴重金屬、紅珊瑚首飾市場(chǎng)主體116戶，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題29戶，立案查處涉嫌銷(xiāo)售不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貴重金屬首飾行為22起，罰沒(méi)入庫(kù)7.7萬(wàn)元。

三是建立聯(lián)動(dòng)抽查機(jī)制。為解決“三局合一”后基層執(zhí)法人員少與監(jiān)管工作任務(wù)重之間的矛盾，該局鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))工商(市場(chǎng)監(jiān)管)局大膽創(chuàng)新，嘗試建立與抽查任務(wù)相適應(yīng)的人員機(jī)構(gòu)配置。基層在執(zhí)法檢查中可交叉互檢，可隨時(shí)調(diào)配，將有限的執(zhí)法力量集中到政府關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域上來(lái)，變“普遍撒網(wǎng)”為“重點(diǎn)打擊”，提高了監(jiān)管執(zhí)法效能和震懾力。如，蕉城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局推行“股所聯(lián)動(dòng)”制度，業(yè)務(wù)股室全面跟進(jìn)基層抽查工作，做到一線指導(dǎo)、一同檢查、一起研究，及時(shí)解決基層在抽查工作中遇到的問(wèn)題;福安市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)抽查名單區(qū)域分布不均、基層所人員力量有限的現(xiàn)狀，試行抽查工作所所聯(lián)動(dòng)、股所聯(lián)動(dòng)、所隊(duì)聯(lián)動(dòng)的方式，靈活調(diào)配執(zhí)法人員充實(shí)至抽查任務(wù)重的轄區(qū)，切實(shí)保障了抽查工作的順利開(kāi)展。