寧波城市發展定位是什么？

浙江新型城市化“一體兩翼”之“勢”已經謀定：以杭州、寧波、溫州、金義四大都市區為一“體”，以海洋經濟區和生態功能區為兩翼。杭州、寧波、溫州、金義四大現代化都市區，要當仁不讓肩負起國際國內城市競爭的尖兵和龍頭。

杭州的目標是“穩居全國大城市發展第一方隊”，著力在創新創業、文化旅游、國際化等方面重點突破，“早日建成世界名城”；

寧波則利用港口和開放優勢，發揮寧波舟山港實質性一體化效應，“早日躋身全國大城市發展第一方隊”；溫州和金義都市區要加快崛起、奮力趕超，率先在省內、在長三角確立相對領先地位，“力爭在全國大城市第二方隊中爭先進位”。

今天《浙江日報》4版《且看“浙”城新宏圖》，詳細介紹了“浙江特色現代化城市”的新藍圖。以下為報道全文。

十年前，浙江在全國率先提出走新型城市化道路。十年來，浙江堅定不移走新型城市化之路，這篇“化人”的大文章氣勢磅礴、碩果累累。步入高水平全面建成小康社會的新階段，浙江城市化掀開新的一頁。如何遵循城市發展規律、呼應人民群眾期盼、續寫新型城市化的“浙江實踐”？5月18日，省委城市工作會議在杭召開，會議明確了“十三五”我省新型城市化的指導思想、根本宗旨、主攻方向，展開一幅全面提升城市發展質量，加快建設“浙江特色現代化城市”的新藍圖。

一體兩翼

四大都市區精確定位

善弈者謀勢。浙江新型城市化之“勢”已然謀定：一體兩翼，以杭州、寧波、溫州、金義四大都市區為一“體”，以海洋經濟區和生態功能區為兩翼，全省城市功能定位均需服從這一大格局。杭州、寧波、溫州、金義四大都市區的中心城市，集聚高端要素、發展高端產業；舟山聚焦國家海洋戰略；衢州、麗水聚焦綠水青山；湖州、嘉興、紹興、臺州作為區域中心城市，聚焦功能均衡，生產、生活、生態融合，宜居、宜業、宜游并重。

杭州、寧波、溫州、金義四大現代化都市區，當仁不讓肩負起國際國內城市競爭的尖兵和龍頭。杭州的目標是“穩居全國大城市發展第一方隊”，著力在創新創業、文化旅游、國際化等方面重點突破，“早日建成世界名城”；寧波則利用港口和開放優勢，發揮寧波舟山港實質性一體化效應，“早日躋身全國大城市發展第一方隊”；溫州和金義都市區要加快崛起、奮力趕超，率先在省內、在長三角確立相對領先地位，“力爭在全國大城市第二方隊中爭先進位”。

第三梯隊的中小城市和小城鎮如何作為？會議賦予其兩大任務、兩大角色：建設現代化美麗縣城和推動縣域經濟向都市區經濟轉型，成為我省發展的生力軍和統籌城鄉的主力軍。同時，全面提升綜合功能和建設品質，繼續深化小城市培育試點，深入推進中心鎮發展改革，謀劃實施小城鎮綜合整治行動，加快建設各具特色的活力小鎮、風情小鎮。

一個把全省當作一個大城市來謀劃和建設，以都市區為龍頭、中心城市為骨干、大中小城市協調發展的全省城市發展格局正在清晰呈現。

“三駕馬車”

規劃、建設、管理同發力

規劃、建設、管理，是浙江新型城市化道路上的“三駕馬車”。

規劃是城市建設之本，是城市建設的藍圖。規劃科學與否，事關城市吸引力。優化城市功能布局，使城市功能布局與產業轉型升級相匹配，做到集聚集約集群；與市民生活需求和活動規律相適應，做到便捷舒適安全；與自然山水大格局相協調、做到顯山露水、凸顯特色。

科學之外，還有美學。浙江打造富有特色的城市風貌，堅定文化自信、彰顯景觀特色。比如杭州實施“城市記憶工程”，既對歷史街區、建筑、村落和人文遺產應保盡保，也拉開了城市建設總體框架，實現保護與發展雙贏，成為國內為數不多的“雙世遺”城市。

藍圖不能只紙上畫畫、墻上掛掛，而要一條條路、一幢幢樓地精致、有序建設，現代化城市才能在浙江大地落地生根。浙江堅持高標準建設，提升城市發展功能和品質，堅定不移以“三改一拆”為主抓手，大力加強城市環境綜合整治，全面提升城市人居品質，不斷增強城市創業創新、綜合承載和公共服務功能。

“三分建設、七分管理”。城市管理管什么？市容管理、交通管理、安全管理。特別是城市安全，城市在擴張、在膨脹，公共衛生、基礎設施、社會穩定、疾病防控、生態環境，任何一方面出問題，都會威脅到公共安全。怎么管？除了依法嚴管，還要社會共管、科學善管，應用大數據、物聯網、云計算等現代信息技術，實現城市管理智慧化。

人、地、錢、惠

深化改革盤活要素

建設現代化城市，必須打破城鄉分割二元體制，健全城市發展體制機制，為城市發展創造良好的制度環境和制度保障。

圍繞“人”——深化農村三權改革。我省常住人口城市化率和戶籍人口城市化率分別為65.8%和51.2%，分別高出全國平均水平15個和9.7個百分點，已經處于較高水平。從發展趨勢看，我省城市化率未來還將進一步提高。為此，浙江要進一步深化農村三權改革，加快推進“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”，維護好進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。同時，積極推進宅基地空間置換，鼓勵和支持農民舉家進城落戶。

圍繞“地”——深化城鄉建設用地制度改革?！笆濉睍r期，全省各地會有大量農民舉家進城落戶。理想的情況是，農村建設用地減少、城市建設用地增加。但實際情況是，從2011年到2014年，我省城市和建制鎮用地從3752平方公里增加到3991平方公里，村莊用地從4923平方公里增加到5244平方公里。為此，浙江要積極創新城鄉用地增減掛鉤機制，全面推行城鄉建設用地增減掛鉤到畝的新機制，鼓勵和支持農民“帶地”進城，努力做到農村建設用地不再增加。

圍繞“錢”——創新城市建設投融資模式。城市建設需要大量資金投入。預計“十三五”期間全省城市市政公用設施建設固定資產投資將超過7000億元，而全省城市維護建設稅去年僅為260億元、缺口超過70%，需要靠土地出讓收入、一般財政預算收入以及各種融資來填補。為此，浙江要積極創新城市建設投融資機制。一方面，要發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，通過城市建設投融資平臺放大財政資金；另一方面，要積極推進市政工程向民資開放，通過BOT、BT、TOT、PPP等方式吸引民資參與市政建設。

圍繞“惠”——深化公共服務體制改革?，F代化城市必須惠及全體人民，包括城鎮居民和農村居民。城市的核心是人，關鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。人們為什么要向往城市、奔向城市？根本目的就是希望生活得更好、發展得更好。